最高法院｜違法建筑行政爭議10個(gè)答復(fù)

1.最高人民法院關(guān)于行政機(jī)關(guān)自行強(qiáng)制拆除違法建筑期限問題的答復(fù)（［2015］行他字第15號(hào)，2015年12月7日）

依照《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》第四十四條規(guī)定，針對當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不拆除的，具有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)?shù)却姓V訟起訴期限屆滿后，方可依法強(qiáng)制拆除違法的建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等。

2.最高人民法院關(guān)于對公路橋梁下面違法建筑強(qiáng)制拆除適用法律問題的答復(fù)（［2013］行他字第12號(hào)，2013年12月18日）

根據(jù)《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》第五十條、《中華人民共和國公路法》第五十六條、第八十一條和《公路安全保護(hù)條例》第八十一條第三款的規(guī)定，公路管理機(jī)構(gòu)對公路橋梁下面修建的違法建筑，有強(qiáng)制拆除的權(quán)力。公路管理機(jī)構(gòu)向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行的，人民法院不予受理。

3.最高人民法院關(guān)于違反土地管理法的建筑物、其他設(shè)施強(qiáng)制拆除實(shí)施主體的答復(fù)(［2018］最高法行他822號(hào)，2019年7月31日）

2012年4月，最高人民法院針對國有土地上房屋征收補(bǔ)償決定非訴執(zhí)行案件制定了《最高人民法院關(guān)于辦理申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行國有土地上房屋征收補(bǔ)償決定案件若干問題的規(guī)定》，其中第九條明確規(guī)定：“人民法院裁定準(zhǔn)予執(zhí)行的，一般由作出征收補(bǔ)償決定的市、縣級(jí)人民政府組織實(shí)施，也可以由人民法院執(zhí)行。”該規(guī)定是從現(xiàn)實(shí)可行性出發(fā)，經(jīng)有關(guān)國家機(jī)關(guān)反復(fù)協(xié)調(diào)后形成的共識(shí)，符合“裁執(zhí)分離”的司法改革基本方向。其中，由“市、縣級(jí)人民政府組織實(shí)施”是總的原則，“也可以由人民法院執(zhí)行”是個(gè)別例外情形。2014年7月，最高人民法院發(fā)《關(guān)于在征收拆遷案件中進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范司法行為積極推進(jìn)“裁執(zhí)分離”的通知》（法[2014]191號(hào)），進(jìn)一步明確“要積極拓寬‘裁執(zhí)分離’適用范圍”，并指出“浙江省高級(jí)人民法院在省委、省政府的大力支持下出臺(tái)相關(guān)政策，明確將‘裁執(zhí)分離’擴(kuò)大至征收集體土地中的房屋拆遷、建筑物非法占地強(qiáng)制拆除等非訴案件和訴訟案件，該做法值得推廣和借鑒?！币虼?，我們認(rèn)為，對于違反土地管理法的建筑物、其他設(shè)施的強(qiáng)制拆除也可以參照《最高人民法院關(guān)于辦理申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行國有土地上房屋征收補(bǔ)償決定案件若干問題的規(guī)定》第九條的規(guī)定，朝著“裁執(zhí)分離”的方向作出探索和改革。

4.最高人民法院關(guān)于行政機(jī)關(guān)在星期六實(shí)施強(qiáng)制拆除是否違反《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》第四十三條第一款規(guī)定的請示的答復(fù)（［2016］最高法行他81號(hào)，2017年12月20日）

依照《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》第四十三條第一款及第六十九條的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不得在星期六實(shí)施強(qiáng)制拆除，但情況緊急的除外。

5.最高人民法院關(guān)于違法的建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等強(qiáng)制拆除問題的批復(fù)（法釋［2013］5號(hào)，2013年3月25日）

根據(jù)行政強(qiáng)制法和城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定精神，對涉及違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法的違法建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等的強(qiáng)制拆除，法律已經(jīng)授予行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，人民法院不受理行政機(jī)關(guān)提出的非訴行政執(zhí)行申請。

6.最高人民法院行政審判庭關(guān)于如何計(jì)算土地違法行為追訴時(shí)效的答復(fù)（［1997］法行字第26號(hào)，1998年5月4日）

對非法占用土地的違法行為，在未恢復(fù)原狀之前，應(yīng)視為具有繼續(xù)狀態(tài)，其行政處罰的追訴時(shí)效，應(yīng)根據(jù)行政處罰法第二十九條第二款的規(guī)定，從違法行為終了之日起計(jì)算；破壞耕地的違法行為是否具有連續(xù)或繼續(xù)狀態(tài)，應(yīng)根據(jù)案件的具體情況區(qū)別對待。

7.違法建筑物建成于《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》實(shí)施之前，規(guī)劃部門在該法實(shí)施之后作出行政處罰，應(yīng)當(dāng)適用《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》還是《城市規(guī)劃法》的相關(guān)規(guī)定（《最高人民法院第一巡回法庭關(guān)于行政審判法律適用若干問題的會(huì)議紀(jì)要》）

行政機(jī)關(guān)作出行政處罰決定，實(shí)體處理應(yīng)當(dāng)適用違法行為發(fā)生時(shí)有效的法律。但是，新法的規(guī)定更有利于被處罰人的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)從舊兼從輕的原則，適用新法規(guī)定。違法行為處于持續(xù)狀態(tài)的，應(yīng)當(dāng)適用違法行為終了時(shí)有效的法律。違法建筑屬于違法行為持續(xù)狀態(tài)，應(yīng)當(dāng)適用作出行政處罰時(shí)有效的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。

8.如何理解適用《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十八條和《行政強(qiáng)制法》第四十四條的規(guī)定（《最高人民法院第一巡回法庭關(guān)于行政審判法律適用若干問題的會(huì)議紀(jì)要》）

（1）根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十八條規(guī)定，規(guī)劃部門對已建成的違法建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等作出的限期拆除決定，縣級(jí)以上地方人民政府可以責(zé)成有關(guān)部門強(qiáng)制拆除。結(jié)合《行政強(qiáng)制法》第四十四條規(guī)定，作出限期拆除決定的規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)對強(qiáng)制拆除決定予以公告，限期當(dāng)事人自行拆除。逾期不自行拆除，且對規(guī)劃部門作出的限期拆除決定申請行政復(fù)議或提起行政訴訟的法定期限屆滿后，縣級(jí)以上人民政府責(zé)成的具有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)，有權(quán)依照《行政強(qiáng)制法》的規(guī)定自行強(qiáng)制執(zhí)行。（2）同時(shí)，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十八條還就在建違法建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施規(guī)定，規(guī)劃部門有權(quán)對其作出責(zé)令停止建設(shè)或限期拆除的法定職權(quán)。逾期不自行拆除，縣級(jí)以上人民政府責(zé)成的有關(guān)部門有權(quán)采取查封施工現(xiàn)場、強(qiáng)制拆除在建違法建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等行政強(qiáng)制措施。有關(guān)部門對在建違法建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等采取查封或強(qiáng)制拆除行政強(qiáng)制措施的，不受《行政強(qiáng)制法》第四十四條規(guī)定的復(fù)議或起訴期限屆滿限制。（3）土地管理部門依照土地管理法對違法建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等作出的限期拆除決定，依法不享有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)。經(jīng)公告期滿，相關(guān)當(dāng)事人不自行拆除的，申請行政復(fù)議或提起行政訴訟的法定期限屆滿后三個(gè)月內(nèi)，土地管理部門有權(quán)依照《行政強(qiáng)制法》規(guī)定申請人民法院非訴執(zhí)行。

9.最高人民法院關(guān)于行政機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行前催告當(dāng)事人履行義務(wù)的時(shí)間問題的答復(fù)（［2019］最高法行他48號(hào)，2019年6月17日）

當(dāng)事人在行政決定所確定的履行期限屆滿后仍未履行義務(wù)的，行政機(jī)關(guān)即可催告當(dāng)事人履行義務(wù)。行政機(jī)關(guān)既可以在行政復(fù)議和行政訴訟期限屆滿后實(shí)施催告，也可以在行政復(fù)議和行政訴訟期限屆滿之前實(shí)施催告。

10.最高人民法院關(guān)于行政相對人在已取得建設(shè)用地規(guī)劃許可、國有土地使用權(quán)情形下，因規(guī)劃調(diào)整，未能取得建設(shè)工程規(guī)劃許可，是否屬于行政補(bǔ)償事由的法律適用問題請示的答復(fù)（［2015］行他字第33號(hào)，2016年4月29日）

根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第五十條第一款“在選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證發(fā)放后，因依法修改城鄉(xiāng)規(guī)劃給被許可人合法權(quán)益造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償”的規(guī)定，行政相對人在取得選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證等其中一個(gè)行政許可后，因依法修改城鄉(xiāng)規(guī)劃而造成合法權(quán)益損失的，均應(yīng)當(dāng)依法獲得補(bǔ)償。

（注：本文僅供研究交流之用，來源：魯法行談）