山東居高律師事務(wù)所
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裁判要旨
《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償例》第四條規(guī)定，市、縣人民歐府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的房屋征收與補(bǔ)償工作。
裁判文書
山東省菏澤市中級(jí)人民法院
行政判決書
(2020)魯17行初194號(hào)
原告賈某，住菏澤市牡丹區(qū)。
委托代理人李艷龍，山東居高律師事務(wù)所律師。
被告菏澤市牡丹區(qū)人民政府，住所地菏澤帝東方紅大街999號(hào)。
法定代表人張澤中，區(qū)長(zhǎng)。
分管負(fù)資人張紅，副區(qū)長(zhǎng)。
委托代理人趙春陽(yáng)，菏澤市牡丹區(qū)司法局工作人員。
被告菏澤市住房和城鄉(xiāng)縫設(shè)局，住址菏澤市東方紅大街西段二所嘉苑。
法定代表人屠博宇，局長(zhǎng)。
分管負(fù)責(zé)人任明敏，副哥長(zhǎng)：
委托代理人李忠順，菏澤市牡丹區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局工作人員。
原告賈某訴被告菏澤市牡丹區(qū)人民政府、菏澤市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局行政強(qiáng)制一案。本院登記立案后，依法向被告菏澤市牡丹區(qū)人民政府、菏澤市牡丹區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局送達(dá)了起訴狀副本及應(yīng)訴通知書。本院依法組成合議庭，公開開庭審理了本案。原告賈某及委托代理人李艷龍，被告菏澤市牡丹區(qū)人民政府管負(fù)貴人張紅、委托代強(qiáng)人趙春陽(yáng)，被告菏澤市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局分管負(fù)責(zé)人任明敏及委托代理入玉忠順到庭參加了訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
訴訟請(qǐng)求
一、請(qǐng)求依法確認(rèn)被告強(qiáng)制拆除原告房屋的行為違法；
二、請(qǐng)求依法判令被告賠償原告因強(qiáng)拆造成的各項(xiàng)損失1882131元。在庭審過(guò)程中，原告自愿撤回第二項(xiàng)要求賠償?shù)脑V訟請(qǐng)求，表示在法院判決確認(rèn)強(qiáng)拆主體后另行就賠償提起訴訟。
法院判決
本院認(rèn)為，一、關(guān)于強(qiáng)拆原告房屋的主體認(rèn)定問(wèn)題。盡管公安機(jī)關(guān)于2019年5月28日對(duì)原告房屋被強(qiáng)拆以涉嫌故意毀壞財(cái)產(chǎn)刑事立案，但是，公安機(jī)關(guān)經(jīng)調(diào)查至今沒(méi)有發(fā)現(xiàn)和確定強(qiáng)拆被告房屋的行為主體。根掘《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償例》第四條規(guī)定，市、縣人民歐府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的房屋征收與補(bǔ)償工作。據(jù)此，縣級(jí)以上人民政府系本行政區(qū)域內(nèi)房屋征收與補(bǔ)償?shù)闹黧w。本案中，案涉房屋被強(qiáng)制拆除系在被告牡丹區(qū)人民政府作為征收主體的舊城區(qū)改建項(xiàng)目實(shí)施征收過(guò)程中發(fā)生的，該房屋被拆除前已納入被告牡丹區(qū)人民政府組織的舊城改造項(xiàng)目征收范圍內(nèi)，一般情況下其他主體無(wú)強(qiáng)制拆除權(quán)利，被征收人未與征收部門達(dá)成安置補(bǔ)償協(xié)議，涉案房屋的強(qiáng)制拆除行為與征收行為具有高度關(guān)聯(lián)性。在被告牡丹區(qū)民政府未提供證據(jù)證明被訴強(qiáng)制拆除行為系他人所為的情況下，可以準(zhǔn)定系其實(shí)施或者委托實(shí)施了被訴的強(qiáng)制拆除行為并承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。被告牡丹區(qū)人民政府沒(méi)有提供其實(shí)施行政強(qiáng)制拆除行為合法的證據(jù)，應(yīng)認(rèn)定其實(shí)施的強(qiáng)制拆除行為違法。原告要求被告牡丹區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局承擔(dān)責(zé)任的理由不足，對(duì)其此項(xiàng)訴訟請(qǐng)求，本院不于支持。原告等待公安機(jī)關(guān)案件偵辦結(jié)果的期限，不應(yīng)計(jì)算在起訴期限內(nèi)。因此，被告牡丹區(qū)人民政府訴稱的原告超過(guò)起訴期限的理由不足，對(duì)被告牡丹區(qū)人民政府的此項(xiàng)主張，本院不予支持。
需要指出的是，被告牡丹區(qū)人民政府早在2011年8月28日就發(fā)布公告，決定征收原告的房屋。至2019年5月16國(guó)原告房屋被強(qiáng)制拆除，長(zhǎng)達(dá)1年多的時(shí)間，兩被告沒(méi)有被照《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第二十六條的規(guī)定，履行征收責(zé)，屬于明顯的急于行政，致使原告的合法權(quán)益至今沒(méi)有得到范實(shí)。
綜上，依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第七十四條第二款第（一）項(xiàng)之規(guī)定，判決如下：
一、被告菏澤市牡丹區(qū)人民政府強(qiáng)拆原告賈某的房屋行為違法；
二、駁回原告賈某對(duì)被告牡丹區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局的訴訟請(qǐng)求。
案件受理費(fèi)50元，由被告菏澤市牡丹區(qū)人民政府負(fù)擔(dān)。
如不服本判決，可以在判決書送達(dá)之日起十五內(nèi)向本院遞交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于山東省高級(jí)人民法院。
