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居高拆遷勝案|濟(jì)南拆遷勝訴案例:山東高院再審判改判,撤銷一、二審判決,依法支持我方訴訟請(qǐng)求!

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居高拆遷勝案|濟(jì)南拆遷勝訴案例:山東高院再審判改判,撤銷一、二審判決,依法支持我方訴訟請(qǐng)求!

發(fā)布日期:2022-03-24 00:00 來(lái)源:http://abcdiam.com 點(diǎn)擊:

裁判要旨

被申請(qǐng)人在實(shí)施強(qiáng)制拆除涉案房屋前,要先依法作出限期拆除的決定,并催告再審申請(qǐng)人履行義務(wù),經(jīng)催告,再審申請(qǐng)人逾期仍不履行行政決定,且無(wú)正當(dāng)理由的,被申請(qǐng)人可以作出強(qiáng)制拆除的決定,該強(qiáng)制拆除決定應(yīng)予公告,限期由再審申請(qǐng)人自行拆除,法定期限內(nèi)再審申請(qǐng)人不復(fù)議、不起訴,被申請(qǐng)人方可實(shí)施強(qiáng)制拆除。被申請(qǐng)人未依法完整的履行上述法定程序即實(shí)施拆除,程序違法,依法應(yīng)予撒銷,但因該行為不具有可撒銷性,再審申請(qǐng)人請(qǐng)求確認(rèn)被申請(qǐng)人強(qiáng)制拆除其房屋的行為違法,符合法律規(guī)定,本院予以支持。


裁判文書(shū)


山東省高級(jí)人民法院


行政判決書(shū)


(2022)魯行再7號(hào)


再審申請(qǐng)人(一審原告、二審上訴人)趙某。


委托代理人逯見(jiàn)濤,山東居高律師事務(wù)所律師。

委托代理人劉洪寧,山東居高律師事務(wù)所律師。

被申請(qǐng)人(一審被告、二審被上訴人)濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換先行區(qū)崔寨街道辦事處,住所地山東省濟(jì)南市濟(jì)陽(yáng)區(qū)崔寨街道中心大街1號(hào)。

法定代表人張健,主任。

出庭負(fù)責(zé)人王隆烈,該辦事處黨工委財(cái)政支付中心主任。

委托代理人孟凡雷,該辦事處工作人員。

原審第三人濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換先行區(qū)管理委員會(huì)崔寨街道北趙村民委員會(huì)(原濟(jì)陽(yáng)縣崔寨街道北趙村民委員會(huì)),住所地山東省濟(jì)南市濟(jì)陽(yáng)區(qū)崔寨街道辦事處北趙村。

法定代表人趙冠良,主任。


再審申請(qǐng)人趙某因與被申請(qǐng)人濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換先行區(qū)崔寨街道辦事處(以下簡(jiǎn)稱崔寨街道辦)及原審第三人濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換先行區(qū)管理委員會(huì)崔寨街道北趙村民委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱北趙村委會(huì))強(qiáng)制拆除房屋違法一案,不服濟(jì)南市中級(jí)人民法院作出的(2021)魯01行終659號(hào)行政判決,向本院申請(qǐng)?jiān)賹?,本院依法組成合議庭對(duì)本案進(jìn)行了審查,于2021年12月27日作出(2021)魯行申2594號(hào)行政裁定,提審本案?,F(xiàn)已審理終結(jié)。


一審判決


一審法院認(rèn)為,根據(jù)原告舉證的魯政復(fù)駁字[2019]673號(hào)《駁回行政復(fù)議申請(qǐng)決定書(shū)》記載,濟(jì)南市人民政府于2019年9月4日作出的[2019]602號(hào)《擬征收土地公告》曾在北趙村公告欄張貼。2018年7月13日,濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換先行區(qū)管理委員會(huì)曾做出凍結(jié)通告,對(duì)包括崔寨街道辦全域范圍內(nèi)所有村居實(shí)施凍結(jié)。本案中原告趙某稱被告崔寨街道辦拆除其房屋,但根據(jù)照片等證據(jù)不能證明被告崔寨街道辦對(duì)其房屋組織實(shí)施了拆除行為,原告所訴證據(jù)不足,不予支持。據(jù)此,依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第六十九條之規(guī)定,判決駁回原告趙健的訴訟請(qǐng)求。


二審判決


二審法院認(rèn)為,本案的爭(zhēng)議焦點(diǎn)為:被上訴人崔寨街道辦是否是上訴人所訴行為的實(shí)施主體和責(zé)任主體.《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第三十四條第一款規(guī)定:“被告對(duì)作出的行政行為負(fù)有舉證責(zé)任,應(yīng)當(dāng)提供作出該行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件?!北簧显V人主張其從未對(duì)涉案房屋實(shí)施或組織過(guò)強(qiáng)制拆除行為。在被上訴人否認(rèn)其作出所訴行政行為的情況下,上訴人應(yīng)舉證證明被上訴人實(shí)施或組織過(guò)拆除其房屋的行為。上訴人的房屋并不處于[2019]602號(hào)公告征收范圍內(nèi),其提供的證據(jù)不能證明被上訴人授權(quán)他人或直接實(shí)施了拆除上訴人房屋的行為。因此上訴人認(rèn)為被上訴人拆除了其房屋,證據(jù)不足。一審法院判決駁回上訴人的訴訟請(qǐng)求并無(wú)不當(dāng),應(yīng)予維持。


趙某不服一、二審法院判決,以其申請(qǐng)?jiān)賹徥掠煞稀吨腥A人民共和國(guó)行政訴訟法》第九十一條第(三)(四)項(xiàng)之規(guī)定為由,向本院申請(qǐng)?jiān)賹彙V饕碛扇缦拢荷姘阜课莘稀耙粦粢徽闭咔矣写逦瘯?huì)出具的證明。被申請(qǐng)人為了完成征收工作,將再審申請(qǐng)人房屋偷偷強(qiáng)制拆除,不給予補(bǔ)償,讓再審申請(qǐng)人與母親的房屋一并安置。濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換先行區(qū)管理委員會(huì)具體對(duì)涉案房屋所在區(qū)域?qū)嵤┝苏魇?,目前該片區(qū)的房屋已經(jīng)被全部拆除完畢,被申請(qǐng)人組織實(shí)施了涉案片區(qū)房屋的拆除工作,足以推定涉案房屋是由被申請(qǐng)人為了完成濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換先行區(qū)管理委員會(huì)征收工作所為。


再審審理


本院認(rèn)為,本案爭(zhēng)議焦點(diǎn)是被申請(qǐng)人強(qiáng)制拆除再審申請(qǐng)人房屋行為是否合法,審理重點(diǎn)涉案房屋所在土地能否被認(rèn)定位于涉案項(xiàng)目征收范圍。根據(jù)再審申請(qǐng)人在原審期間提交的北趙村委會(huì)出具的證明、照片以及凍結(jié)時(shí)拍攝的影像圖等,能夠證實(shí)再審申請(qǐng)人凍結(jié)前就在北趙村村北有房屋一處,凍結(jié)后經(jīng)村同意進(jìn)行修繕?lè)?。雖然擬征收土地公告表述征收范圍為北至、西至、南至北趙村土地,東至小劉村土地,但結(jié)合涉案項(xiàng)目補(bǔ)償實(shí)施方案細(xì)則的記載,被征地村莊外緣閉合圈內(nèi)的全部土地由市人民政府依法征收,以及北趙村全村房屋目前已經(jīng)被拆除且土地已設(shè)立圍擋的事實(shí),再審申請(qǐng)人的房屋所在土地應(yīng)包含在涉案征收土地范圍內(nèi)。根據(jù)土地管理法的相關(guān)規(guī)定,集體土地征收過(guò)程中,有且僅有市、縣人民政府才具有依法征收土地及其附屬物的職權(quán)。因而,在涉案房屋所在土地位于征收范圍內(nèi)的情況下,除非實(shí)施征收的責(zé)任主體能夠提交證據(jù)證實(shí)由其他主體強(qiáng)拆涉案房屋,否則應(yīng)當(dāng)推定由實(shí)施征收的責(zé)任主體對(duì)該強(qiáng)制拆除行為承擔(dān)責(zé)任。本案再審聽(tīng)證期間,被申請(qǐng)人認(rèn)可其是涉案項(xiàng)目拆遷安置補(bǔ)償?shù)呢?zé)任主體,認(rèn)可本村其他村民房屋由其組織施工拆除。在被申請(qǐng)人未提交證據(jù)證實(shí)存在其他強(qiáng)制拆除主體的情況下,其是涉案房屋被拆除后的受益方,應(yīng)由被申請(qǐng)人承擔(dān)強(qiáng)制拆除貴任。二審法院認(rèn)為再審申請(qǐng)人的房屋并不處于涉案項(xiàng)目公告征收范圍內(nèi),與事實(shí)不符,應(yīng)子糾正。關(guān)于涉案房屋及其土地的合法性以及是否屬于安置補(bǔ)償范圍的問(wèn)題,不屬于本案審查范圍,可在賠償訴訟中予以審查認(rèn)定。


根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》第三十四條、第三十五條、第三十六條、第三十七條的規(guī)定,實(shí)施強(qiáng)制拆除應(yīng)當(dāng)履行催告、聽(tīng)取陳述申辯等必要的法定程序,以保障被征收戶的陳述申辯權(quán)利。本案被申請(qǐng)人在實(shí)施強(qiáng)制拆除涉案房屋前,要先依法作出限期拆除的決定,并催告再審申請(qǐng)人履行義務(wù),經(jīng)催告,再審申請(qǐng)人逾期仍不履行行政決定,且無(wú)正當(dāng)理由的,被申請(qǐng)人可以作出強(qiáng)制拆除的決定,該強(qiáng)制拆除決定應(yīng)予公告,限期由再審申請(qǐng)人自行拆除,法定期限內(nèi)再審申請(qǐng)人不復(fù)議、不起訴,被申請(qǐng)人方可實(shí)施強(qiáng)制拆除。被申請(qǐng)人未依法完整的履行上述法定程序即實(shí)施拆除,程序違法,依法應(yīng)予撒銷,但因該行為不具有可撒銷性,再審申請(qǐng)人請(qǐng)求確認(rèn)被申請(qǐng)人強(qiáng)制拆除其房屋的行為違法,符合法律規(guī)定,本院予以支持。


綜上,再審申請(qǐng)人的再審主張,本院予以支持。依照《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉的解釋》第一百二十二條之規(guī)定,判決如下:

一、撤銷濟(jì)南市中級(jí)人民法院(2021)魯01行終659號(hào)行政判決;

二、撤銷濟(jì)南市歷下區(qū)人民法院(2020)魯0102行初573號(hào)行政判決;

三、確認(rèn)濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換先行區(qū)崔寨街道辦事處于2020年5月初對(duì)趙健所有的位于濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換先行區(qū)管理委員會(huì)崔寨街道北趙村的房屋實(shí)施的強(qiáng)制拆除行為違法。


一、二審案件受理費(fèi)各50元,共計(jì)100元由被申請(qǐng)人濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換先行區(qū)崔寨街道辦事處負(fù)擔(dān)。

本判決為終審判決。


審判長(zhǎng)  郝萬(wàn)瑩

審判員  李   拙

審判員  李莉軍

書(shū)記員  楊柳青

二〇二二年三月十七日


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