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山東省濟(jì)寧市任城區(qū)人民法院
行政判決書
(2 O 09)任行初字第56號(hào)
原告徐永奎，男，漢族，1 9 5 3年1 0月1 9日出生，漢族，農(nóng)民，住濟(jì)寧市任城區(qū)李營(yíng)鎮(zhèn)曹東村。
委托代理人周斌，山東方道律師事務(wù)所律師。
委托代理人陳旭峰，山東方遒律師事務(wù)所律師。
被告濟(jì)寧市任城區(qū)人民政府。
法定代表人趙東升，區(qū)長(zhǎng)。
委托代理人李學(xué)勝，山東佳仕特律師事務(wù)所律師。
第三人濟(jì)寧市任城區(qū)李營(yíng)鎮(zhèn)曹東村民委員會(huì)。
法定代表人曹春，主任。
委托代理人魏錫明，濟(jì)寧任城李營(yíng)法律服務(wù)所法律工作者。
委托代理人孫守泰，濟(jì)寧任城李營(yíng)法律服務(wù)所法律工作者。
原告徐永奎不服濟(jì)寧市任城區(qū)人民政府行政強(qiáng)制一案，于2009年5月5日向本院提起行政訴訟，本院受理后，依法組成合議庭，于2 O 09年6月4日公開開庭審理了本案。原告徐永奎、委托代理
人周斌，被告任城人民政府的委托代理人李學(xué)勝，第三人濟(jì)寧市任城區(qū)李營(yíng)鎮(zhèn)曹東村民委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱曹東村委)的委托代理人魏錫明、孫守泰到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
原告訴稱：原告系濟(jì)寧市任城區(qū)李營(yíng)鎮(zhèn)曹東村村民。2 0 07年9月，古槐路向北延伸工程”開工，被告與第三人在未辦理任何土地征收手續(xù)和拆遷許可證的情況下，于2 O 0 7年9月3 O日下午非法將原告承包的責(zé)任田強(qiáng)行占用，在未對(duì)原告進(jìn)行任何賠償?shù)那闆r下，將原告土地上種植的果樹等農(nóng)作物及附屬物用推土機(jī)強(qiáng)行推掉，給原告造成了重大的經(jīng)濟(jì)損失。事后，原告多次找被告和第三人協(xié)商賠償事宜未果，被告強(qiáng)占原告承包的責(zé)任田并對(duì)其農(nóng)作物進(jìn)行鏟除，是對(duì)原告財(cái)產(chǎn)權(quán)益的嚴(yán)重侵害，已構(gòu)成了行政侵權(quán)。為維護(hù)原告權(quán)益，特提起訴訟，請(qǐng)求確認(rèn)被告行為違法。
原告在起訴時(shí)提交了以下證據(jù)：1、原告的地面附著物清查明細(xì)證明；2、光盤一張，用以證明被告工作人員對(duì)原告地上附著物實(shí)施強(qiáng)制鏟除行為違法。
被告任城區(qū)人民政府辯稱：一、答辯人是根據(jù)濟(jì)寧市城區(qū)城建重點(diǎn)工程的統(tǒng)一安排部署而作出的行政行為，符合濟(jì)寧市城區(qū)城建重點(diǎn)工程的部署和要求。二、答辯人所做的土地補(bǔ)償和地上附著物補(bǔ)償符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定，程序合法。古槐路北延工程是濟(jì)寧市城區(qū)城建重點(diǎn)工程之一，是惠及全市人民的公益工程。區(qū)政府高度重視，專門組織成立了古槐路北延工程指揮部。土地補(bǔ)償嚴(yán)格按照有關(guān)法律、法規(guī)、政策執(zhí)行，地上附著物進(jìn)行了評(píng)估作價(jià)，曹東村民代表會(huì)議達(dá)成了補(bǔ)償協(xié)議，履行了告知程序，并且絕大多數(shù)村民都領(lǐng)取了土地補(bǔ)償款，只有原告等少數(shù)人要求多領(lǐng)而使問(wèn)題遲遲不能解決。請(qǐng)求法院查清事實(shí)，依法駁回原告的起訴。
被告在法定期限內(nèi)提供以下證據(jù)：1、濟(jì)寧市人民政府辦公室濟(jì)政辦[2 0 0 7]2 3號(hào)關(guān)于成立濟(jì)寧市城區(qū)城建重點(diǎn)工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的通知。2、古槐路北延附屬物補(bǔ)償協(xié)議。3、古槐路北延(安置房)通知。用于證明被告的行政行為符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定，程序合法。第三人曹東村委會(huì)述稱，一、古槐路北延工程是市、區(qū)兩級(jí)政府的重點(diǎn)工程道路建設(shè)涉及使用我村土地，2 0 07年7月村兩委研究并經(jīng)村民代表大會(huì)通過(guò)，一致同意古槐路北延道路占用我村土地。后根據(jù)指揮部的安排及協(xié)議條款約定，村委依照合法的程序進(jìn)行了應(yīng)做的工作，有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行了公示，在工作中我村沒(méi)有不當(dāng)行為。二、對(duì)道路占用土地戶的補(bǔ)償問(wèn)題我村非常重視，經(jīng)有關(guān)部門對(duì)我村土地上的附著物補(bǔ)償?shù)脑u(píng)估價(jià)為3、1 2萬(wàn)元／畝，我村本著“為民辦事，利益于民”的原則，經(jīng)村民代表大會(huì)通過(guò)：決定了由村委給付古槐路北延道路占地戶附著物補(bǔ)償每畝6萬(wàn)元，并且以后每年每畝地補(bǔ)償1 3 0 O元的補(bǔ)償方案；古槐路北延道路占地戶共有4 9戶，僅有5戶未領(lǐng)取每畝6萬(wàn)元的附著物補(bǔ)償款。原告的訴說(shuō)與事實(shí)不符，訴我村無(wú)理，我村按村民代表大會(huì)決定隨時(shí)可給付原告的附著物補(bǔ)償款，請(qǐng)法院依法裁決。
第三人提供了以下證據(jù)：1、2 0 0 7年1月2 4日村委會(huì)會(huì)議記錄。2、2 O 07年9月2 1日村兩委協(xié)商補(bǔ)償證明。3、2 0 07年9月2 6日古槐路北延指揮部通知。4、2 0 08年3月2 0日古槐路北延指揮部通知。5、曹東村古槐路延伸占用村民責(zé)任田地畝補(bǔ)償款登記表。6、曹東村各種情況占用村民責(zé)任田補(bǔ)償費(fèi)發(fā)放統(tǒng)計(jì)表。用以證明村委行為并無(wú)不當(dāng)，訴村無(wú)理。
經(jīng)庭審質(zhì)證認(rèn)證，各方當(dāng)事人對(duì)原告提供的2號(hào)證據(jù)、被告及第三人提供的證據(jù)的真實(shí)性無(wú)議，但原告認(rèn)為：被告提供的1號(hào)證據(jù)，不能證明被告有占用土地的權(quán)力；2號(hào)證據(jù)，無(wú)具體數(shù)額和日期，不能證明其履行情況，不能作為履行補(bǔ)償附屬物行為的證據(jù)；3號(hào)證據(jù)與本案無(wú)關(guān)聯(lián)性不具有關(guān)聯(lián)性。第三人提供的1號(hào)證據(jù)與本案沒(méi)有關(guān)系，且不符合規(guī)程；3號(hào)證據(jù)是以份單方通知，削奪了原告的陳述等權(quán)利，沒(méi)有效力；5號(hào)證據(jù)，其所謂6萬(wàn)元的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有法律事實(shí)依據(jù)，地上補(bǔ)償應(yīng)是所有者，是承包人的合法權(quán)益，任何單位或個(gè)人沒(méi)有權(quán)力削奪；6號(hào)證據(jù)，不能證明原告同意放棄要求補(bǔ)償?shù)臋?quán)利。被告及第三人認(rèn)為：原告提供的1號(hào)證據(jù)，是自己的主張，不符合證據(jù)的要求。合議庭認(rèn)為原告提供的1號(hào)證據(jù)，是自證，不符合證據(jù)的要求，不予認(rèn)定；其他證據(jù)均具真實(shí)性，予以認(rèn)定，被告提交的1、2、3號(hào)，第三人提交的1、2、3、4、5、6號(hào)證據(jù)與本案有關(guān)聯(lián)性本院予以認(rèn)定。
經(jīng)審理查明：2 O 07年3月2 5日，濟(jì)寧市人民政府辦公室下發(fā)關(guān)于成立濟(jì)寧市城區(qū)城建重點(diǎn)工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的通知，主要內(nèi)容為：為貫徹落實(shí)市委、市政府關(guān)于集中突破城區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略部署，加快推進(jìn)城區(qū)重點(diǎn)城建工程建設(shè)，市政府確定成立領(lǐng)導(dǎo)小組。古槐路北延工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人趙東升，責(zé)任單位任城區(qū)政府、市建委、市規(guī)劃局、市國(guó)土資源局、市綜合行政執(zhí)法局。后任城區(qū)政府成立古槐路北延指揮部，負(fù)責(zé)古槐路北首地上房房屋、土地及地上附著物的安置、清理工作。任城區(qū)人民政府已將地上附著物補(bǔ)償款撥付給第三人曹東村委， 9月2 2日，古槐路北延指揮部(甲方)與第三人(乙方)簽訂古槐路北延附著物補(bǔ)償協(xié)議。第三人曹東村委會(huì)按照2 0 0 7年1月2 4日召開村兩委、村代表會(huì)、村黨代表會(huì)研究補(bǔ)償方案，每畝6萬(wàn)元的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)分別對(duì)占地的5 O戶進(jìn)行補(bǔ)償，其中4 5戶領(lǐng)取了補(bǔ)償款，剩余包括原告在內(nèi)的5戶未領(lǐng)取補(bǔ)償款，9月3 0日，被告對(duì)原告土地上的附著物進(jìn)行了清除。
本院認(rèn)為，被告根據(jù)市政府重點(diǎn)工程通知的要求負(fù)責(zé)對(duì)古槐北路延伸工程建設(shè)，該項(xiàng)工程有利于城市的建設(shè)和交通便利系公益建設(shè)。對(duì)地上附著物被告與第三人簽訂了補(bǔ)償協(xié)議委托第三人進(jìn)行補(bǔ)償。在原告不同意該補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)拒不清除的情況下，被告應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照相關(guān)的法律規(guī)定的程序進(jìn)行清除地上附著物，被告未依法定程序，而是自行組成人員強(qiáng)行將其地上附著物清除，其行為程序不當(dāng)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第五十四條第(二)項(xiàng)第(四)目之規(guī)定，判決如下：
被告濟(jì)寧市任城區(qū)人民政府強(qiáng)制清除原告徐永奎土地上附著物的強(qiáng)制行為違法。
案件受理費(fèi)5 0元，由被告承擔(dān)。
如不服本判決，可在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)向本院遞交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)遞交上訴狀副本，上訴于山東省濟(jì)市中級(jí)人民法院。
審判長(zhǎng)： 潘榮穎
審判員： 李 欣
審判員： 葛長(zhǎng)臣
二00九年十月十九日
（院?。?/span>
