山東居高律師事務(wù)所
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一、判決要旨
行政機(jī)關(guān)（本案中為新泰市執(zhí)法局）作為相對(duì)集中行政處罰權(quán)的行政執(zhí)法部門(mén)面具有國(guó)土資源行政管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)，具有查處轄區(qū)內(nèi)違法占地行為的法定職權(quán)，有對(duì)原告提起的非法占地查處申請(qǐng)進(jìn)行處理的法定職責(zé)。
《山東省行政程序規(guī)定》第六十六條“行政執(zhí)法程序由行政機(jī)關(guān)依職權(quán)啟動(dòng)，或者依公民、法藤和其他組織的申請(qǐng)啟動(dòng)。行政機(jī)關(guān)依職權(quán)啟動(dòng)行政執(zhí)法程序，應(yīng)當(dāng)由行政執(zhí)法人員填寫(xiě)審批表，報(bào)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，情況緊急的，可以事后補(bǔ)報(bào)。公民、法人和其他組織認(rèn)為自己的申請(qǐng)事項(xiàng)符合法定條件的，可以申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)啟動(dòng)行政執(zhí)法程序?！钡诹藯l“行政機(jī)關(guān)對(duì)公民、法人和其他組織提出的申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情況最初處理。（一）申請(qǐng)事項(xiàng)屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍，申請(qǐng)材料齊全，符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)受理；（二）申請(qǐng)事項(xiàng)依法不屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)不予受理，并告知公民、法人和其他組織向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)........”。
行政機(jī)關(guān)收到《非法占地查處申請(qǐng)書(shū)》，對(duì)該案立案調(diào)查，經(jīng)調(diào)查認(rèn)為本案不存在違法占地的事實(shí)，不屬于答辯人處罰的范疇。但被告至原告起訴時(shí)，并未就原告申請(qǐng)事項(xiàng)向其作出有效告知。被告的行政行為違反了上述法規(guī)規(guī)定，應(yīng)屬于未完全履行法定職責(zé)。
二、裁判文書(shū)
山東省新泰市人民法院
行政判決書(shū)
（2021）魯0982行初13號(hào)
原告：范某。
原告：孫某。
原告：范某朋。
原告：劉某。
原告：范某芬。
原告：于某。
六原告委托代理人尹逸飛，山東居高律師事務(wù)所律師。
被告新泰市綜合行政執(zhí)法局。
統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：11370982MB281952XB。
住所地：新泰市榆山路206號(hào)。
法定代表人：薛云齋，該局局長(zhǎng)。
原告六人訴被告新泰市綜合行政執(zhí)法局（一下簡(jiǎn)稱“市執(zhí)法局”）不履行法定職責(zé)糾紛一案，于2021年1月21日向本院提起行政訴訟，本院立案受理后，依法向被告送達(dá)了起訴狀副本、應(yīng)訴通知書(shū)及行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人參加訴訟通知書(shū)。本院于2021年3月9日公開(kāi)開(kāi)庭審理了本案，原告范某六人原告委托代理人尹逸飛，被告出庭負(fù)責(zé)人李斌及其委托代理人趙軍、陳艾芹到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
三、原告訴求
1、請(qǐng)求依法確認(rèn)被告對(duì)原告申請(qǐng)非法占地查處未進(jìn)行答復(fù)行為違法；
2、請(qǐng)求依法判令被告履行法定職責(zé)，對(duì)原告申請(qǐng)的非法占地行為進(jìn)行查處。
四、法院判決
本院認(rèn)為：
一、被告具有查處轄區(qū)內(nèi)違法占地行為的法定職權(quán)。
根據(jù)《省委辦公廳省政府辦公廳關(guān)于深化放管服改革進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)環(huán)境的意見(jiàn)》（魯辦發(fā)[2017]32號(hào)）和《新泰市人民政府關(guān)于印發(fā)新泰市實(shí)施綜合行政執(zhí)法相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作方案的通知》（新政發(fā)[2017]31號(hào)）文件規(guī)定，被告市執(zhí)法局作為新泰市相對(duì)集中行政處罰權(quán)的行政執(zhí)法部門(mén)，具有國(guó)土資源行政管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)，有對(duì)原告提起的非法占地查處申請(qǐng)進(jìn)行處理的法定職責(zé)。
二、本案被告的行政行為存在有違法之處。
《山東省行政程序規(guī)定》第六十六條“行政執(zhí)法程序由行政機(jī)關(guān)依職權(quán)啟動(dòng)，或者依公民、法藤和其他組織的申請(qǐng)啟動(dòng)。行政機(jī)關(guān)依職權(quán)啟動(dòng)行政執(zhí)法程序，應(yīng)當(dāng)由行政執(zhí)法人員填寫(xiě)審批表，報(bào)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，情況緊急的，可以事后補(bǔ)報(bào)。公民、法人和其他組織認(rèn)為自己的申請(qǐng)事項(xiàng)符合法定條件的，可以申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)啟動(dòng)行政執(zhí)法程序?！钡诹藯l“行政機(jī)關(guān)對(duì)公民、法人和其他組織提出的申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情況最初處理。（一）申請(qǐng)事項(xiàng)屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍，申請(qǐng)材料齊全，符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)受理；（二）申請(qǐng)事項(xiàng)依法不屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)不予受理，并告知公民、法人和其他組織向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)........”。
本案中，原告于2020年11月9日向被告郵寄《非法占地查處申請(qǐng)書(shū)》，被告于2020年11月11日收到該申請(qǐng)書(shū)，并于2020年11月19日對(duì)該案立案調(diào)查，經(jīng)調(diào)查認(rèn)為本案不存在違法占地的事實(shí)，不屬于答辯人處罰的范疇。但被告至原告起訴時(shí)，并未就原告申請(qǐng)事項(xiàng)向其作出有效告知。被告的行政行為違反了上述法規(guī)規(guī)定，應(yīng)屬于未完全履行法定職責(zé)。
綜上，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第七十二條之規(guī)定，判決如下：
責(zé)令被告新泰市綜合執(zhí)法局于法定期限內(nèi)對(duì)原告范某等六人于2020年11月9日的申請(qǐng)事項(xiàng)作出處理。
案件受理費(fèi)25元，由被告新泰市綜合行政執(zhí)法局負(fù)擔(dān)。